中国光伏发电十年征程，从被“卡脖子”到全球领先

每经记者 张宝莲    每经编辑 董兴生    

如果要说一个让人倍感振奋的行业，中国光伏新能源无疑榜上有名。

2021年，中国为全球市场提供了超过70%的光伏组件；2021年，中国光伏行业四大环节产值突破7500亿元，再创历史新高；2021年，中国光伏发电新增装机量54.88GW，分布式光伏发电占比历史首次突破50%，装机规模居世界第一；中国光伏产业在关键核心技术领域持续突破，依托自主可控的专利技术与规模优势，发电成本较10年前下降约80%……

党的十八大报告中提出，“加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全”。在这一精神指引下，过去10年间，光伏产业通过降本提质增效，从被“卡脖子”到全球领先，为中国可再生能源跨越式发展做出重要贡献。

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光伏十年：平价时代已来，四大环节产值突破7500亿

党的十八大报告指出，“加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全”，为中国大力发展清洁能源的方向做出明确指示。

十年间，中国开始了深入推进能源改革的浩荡之路。

首先是顶层设计高屋建瓴。2013年，国务院印发《能源发展“十二五”规划》，明确提出“实施能源消费强度和消费总量双控制”，要求把能源消费总量控制目标落实情况纳入各地经济社会发展综合评价考核体系，实施定期通报制度。

2017年，党的十九大提出“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”。《能源发展“十三五”规划》指出，要持续推动能源供给侧结构性改革。

到了2022年，国家发改委、国家能源局等9部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》，明确能源消费结构转型力度更大，进程将更快，推动能源革命纵深发展，各省（区、市）跟进编制可再生能源发展五年规划。

光伏产业是可再生能源中的重要组成。回顾2011年，当时，光伏产业受到核心技术水平和成本的限制，成本高居不下，成为制约光伏发电大规模应用的重要因素。

此后，为了进一步支持光伏产业发展，政府多次出台产业政策。通过实施财税补贴、增加用地、扩大市场、产业投资等“组合拳”，为光伏产业迅速发展提供良好的政策环境。此后数年间，度电补贴、领跑者计划、户用光伏、绿证交易等政策先后登场，为光伏产业的发展壮大铺平道路。

其次，光伏产业链各企业也开始新一轮“抢跑”。在一系列政策支持下，光伏产业链各环节配套企业发展迅速，通过科技创新持续突破光伏产业关键核心技术，并占领市场份额。

以冷氢化改造、金刚线切割技术、PERC技术、HJT技术突破降低了光伏组件转换效率，产业链受益于规模效益、技术红利、边际投资成本下降等因素。“十三五”期间，光伏产业链各环节成本稳步下降，多晶硅价格下降了24.9%，硅片、电池片和组件价格下降幅度均超过50%，系统价格下降47.2%，基本实现了平价上网。

2011年，国家发改委将太阳能光伏发电上网电价确定为1.15元/度；到了2022年，光伏发电已经实现平价上网，相较十年前降低了约80%。

解决掣肘成本的问题，有利于光伏行业整体健康发展。今年2月，中国光伏行业协会发布的数据显示，2021年，多晶硅、硅片、电池片、组件产量分别达到50.5万吨、227GW、198GW、182GW，这四个环节产值突破7500亿元。9月22日，国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春在发布会上表示，去年全年，中国为全球市场提供了超过70%的光伏组件；风光发电装机规模比2012年增长了12倍左右，新能源发电量首次超过1万亿千瓦时。

新增装机持续突破，多地推进风电光伏大基地建设

十年间，中国光伏市场规模持续扩大，新增装机量持续突破历史新高。

据中国光伏行业协会统计，2011年，我国光伏发电新增装机首次超过1GW；2013年，光伏发电新增装机首次突破10GW；2015年，我国光伏发电新增装机首次超过德国，累计装机容量为43.18GW，成为全球光伏装机容量最大的国家。

到了2021年，我国光伏发电新增装机持续增加达到54.88GW，其中分布式光伏发电新增29.28GW、占比历史上首次突破50%；光伏发电量3259亿千瓦时，同比增长25.1%。出口方面，我国光伏产品出口超过284亿美元，同比增长43.9%。

今年上半年，我国光伏发电新增装机规模达到30.88GW。中国光伏行业协会预测，2022年全年光伏发电新增装机有望实现85GW~100GW，迈向新阶段。

双碳政策加持下，光伏行业发展前景良好。根据《“十四五”可再生能源发展规划》和《2030年前碳达峰行动方案》的要求，要实现到2025年非化石能源消费比重达到20%左右，到2030年非化石能源消费比重达到25%左右。

根据这一目标，内蒙古自治区规划到2030年新能源发电总量超过火电发电总量；山东省规划到2025年底可再生能源发电装机容量较2020年基本翻一番；甘肃省五年内的光伏装机增量将达到300%；四川省到2025年的风电装机规模将翻四倍；浙江省计划到“十四五”末，光伏装机量基本实现翻一番。

湖北九宫山山顶发电风车 图片来源：摄图网-501244616

在碳达峰、碳中和愿景目标下，大力推广可再生能源的并网是未来5年的重要命题。为进一步提高非化石能源在能源消费结构中的比重，在开发规模、清洁替代等方面换挡提速，需要大规模开发可再生能源。各方利用我国集中力量办大事的优势，共同推动风电光伏大基地的建设。

2021年，国家发展改革委和国家能源局下发《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》（下称《方案》）的通知中提出，以库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点，规划建设大型风电光伏基地。

《方案》提出，到2030年，规划建设风电光伏基地总装机约4.55亿千瓦。其中，库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠基地规划装机2.84亿千瓦，采煤沉陷区规划装机0.37亿千瓦，其他沙漠和戈壁地区规划装机1.34亿千瓦。

内蒙古重点基于边境沿线、戈壁荒漠、沙漠治理、矿区修复等现有地理条件和发展规划，打造蒙西、蒙东千万千瓦级新能源基地。

山东省在其“可再生能源倍增计划”中指出，将着力打造四大基地，分别是山东半岛千万千瓦级海上风电基地、鲁北盐碱滩涂地千万千瓦级风光储输一体化基地、鲁西南采煤沉陷区百万千瓦级“光伏+”基地、外电入鲁通道可再生能源基地。山东省计划到2025年，光伏发展装机量达到5700万千瓦。

四川省规划到2025年光伏装机量达到1200万千瓦，重点推进凉山州风电基地建设和“三州一市”光伏发电基地建设，规划建设金沙江上游、金沙江下游、雅砻江、大渡河中上游水风光一体化可再生能源综合开发基地。

青海省则规划打造海南千万千瓦级多能互补100%清洁能源基地，海西千万千瓦级“柴达木光伏走廊”清洁能源基地。

光伏改善民生，助推地方社会经济生态发展

十年来，中国光伏产业不仅产业链自身完成了转型升级，在世界上起着举足轻重的作用，成为全球可再生能源的领导者，而且光伏扶贫也已成为我国产业扶贫的精品工程和十大精准扶贫工程之一，对偏远地方经济社会发展发挥着重要的作用。

2020年10月，国家能源局局长章建华在新闻发布会上介绍，全国累计建成2636万千瓦光伏扶贫电站，惠及近6万个贫困村、415万贫困户，每年可产生发电收益约180亿元，相应安置公益岗位125万个。“光伏扶贫工程收益稳定、见效较快，直接带动脱贫作用明显。”章建华说。

光伏新能源也是持续拉动西部地区投资、就业、经济社会发展的“新引擎”。以贵州省为例，据贵州省税务局统计，2021年，全省光伏发电类企业为全省贡献税收5321万元，同比增长43.97%。

光伏龙头企业也在积极躬身于光伏惠民工程。晶澳科技（SZ002459，股价65.48元，市值1541.3亿元）曾先后在宁夏盐池、河北康保、河北临城等地建设光伏扶贫电站，这些光伏扶贫电站项目将连续20年为贫困地区提供超过2亿元的扶贫款项，涉及贫困家庭4055户，惠及贫困人口超过1万人。2022年上半年，晶澳科技光伏扶贫项目累计支付扶贫款约760.2万元；截至2022年6月30日，已累计支付扶贫款项约6360万元。

光伏新能源也正在成为农村经济的重要补充和农民增收的重要渠道。今年2月，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。光伏种植、光伏养殖、光伏水利、光伏村舍等“光伏+”模式正在大力推广应用中。

光伏产业发展不仅有效拉动了经济效益与社会效益，还对环境效益起到相辅相成的作用。光伏阵列在减少蒸发、保水蓄水的同时保持了植被生长所需的基本光照，加速植物群落自然演替和生态修复进程，促进土壤改良和局地小气候改善。

“生态修复+光伏”电站模式正应运而生——即充分利用具备条件的荒山荒坡、石漠化地区、枯竭和修复后矿区等闲置土地资源建设一批电站。

2021年，石漠化问题较为突出的昆明市东川区建成了全国首个“光伏发电+集水灌溉+生态修复”微型样板项目，每年可提供131.6万度清洁电能，并对生态修复和土地再利用起到积极作用。

青海省海南藏族自治州在塔拉滩修建的光伏电站既提供了清洁能源，又改善了戈壁滩的生态环境。据人民网报道，现在的塔拉滩年均发电量达到8000万度，植被覆盖率恢复到80%，土地荒漠化得到遏制。改善的植被环境吸引了牧民的回归，这里每年的牧草产量达到11万吨，存栏的“光伏羊”达到两万多只。

青海省海南藏族自治州塔拉滩光伏产业园区 图片来源：视觉中国-VCG111298818782

党的十八大以来，10年时间内，我国已成为全球最大的可再生能源市场和设备制造国。随着新能源产业投入和支持不断加大，中国光伏产业以令人惊叹的发展速度，取得了让全世界瞩目的成就，赢得了国际广泛赞誉。