重庆地票新进展 | 拓展生态功能 重庆“地票”改革实现“三赢”

“地票”规则“因地制宜”

童玉权一家本住在奉节县永乐镇白龙村，因为地势偏远崎岖，交通不便，孩子上学步行要一个半小时，在2016年时，一家人搬到了永乐镇上，希望能过上更好的生活。

但童玉权是建卡贫困户，搬家可谓耗尽家里“老本”。所以，他申请将自己位于白龙村的宅基地复垦和进行“地票”交易。

按照过去的规定，宅基地复垦作为“地票”交易，需把其复垦为耕地，并与周边耕地相连。而童玉权的宅基地周边均已退耕还林，又无其他农户居住，不适合转化复垦为耕地。所以，他家的宅基地迟迟未能复垦验收，这笔“交易”也无法进行。

近期，这一局面被打破。根据重庆市拓展“地票”生态功能的改革新举措，奉节县国土房管局从永乐镇土地利用总体规划、周边现状及复垦片块自身条件等因素考虑，按照宜林则林的原则，将童玉权的宅基地复垦作为了宜林地并进行了验收复垦。

奉节县国土房管局相关负责人表示，童玉权的宅基地属于处于生态保护区，也是已退耕还林区域，周边地块较零碎且均为林地，复垦为林地更符合实际情况。

“地票”拓展“生态”功能

童玉权能实现这次交易，得益于“地票”制度的改革深化和功能拓展。

“地票”的依据，是国家城乡建设用地增减挂钩制度。 “地票”参照其中规定，实际运行中要求将建设用地复垦为合格的耕地，如无法复垦为合格的耕地则不纳入“地票”交易范畴。

但现实情况需求却有所区别。一方面，有些区域无法复垦为耕地，受原“地票”范围限制，这些区域群众的复垦诉求便无法实现;另一方面，因为地理位置等原因，一些地块复垦后，作为林地或用于种植经果林等，更具有生态效益和经济效益。

此外，今年市委市政府出台了《关于印发乡村振兴战略行动计划的通知》中提出“完善地票交易制度，利用市场化机制鼓励复垦复绿”，《重庆市2018年全面深化改革工作要点》也明确了“拓展地票生态功能”的改革思路。

多种背景下，今年5月，市国土房管局、市农委、市环保局、市林业局联合印发了《关于拓展地票生态功能促进生态修复的意见》，确定了“地票”的改革方式。

根据该意见，“地票”将拓展“生态”功能，即在保护耕地为主要目标制度的基础上，按照“生态优先、实事求是、农户自愿、宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则实施复垦，无论复垦形成为耕地或形成宜林宜草地，在验收合格后均可申请“地票”交易。

同时，该意见也对复垦产生耕地、宜林宜草地的区域进行功能划分，比如包括位于地质灾害点等生态环境敏感区和脆弱区的复垦点、生态保护红线区、重要饮用水水源保护区内的复垦点等，均划分为宜林宜草地区域。

“地票”新功能实现“三赢”

据了解，经前期调查，根据各区县复垦存量、资源禀赋、脱贫攻坚任务等情况，重庆结合区县申报意愿，选取巫溪、城口、酉阳、彭水、奉节、巫山等6个县为今年拓展“地票”新功能的试点区域，2019年后向其他区县逐步推开。

虽尚处在试点阶段，但可以预见的是，“地票”新功能将带来更多的收益。市国土房管局方面便表示，这一新功能，有望实现“三赢”。

首先助力国土绿化提升行动，实现“生态赢”。“地票”拓展生态功能后，可有效增加生态保护空间、改善生态景观。如奉节县参与试点后，已复垦增加宜林宜草地面积384亩，预计年内可试点交易600亩。据透露，“地票”新功能若实现常态化运行，预计重庆每年复垦形成宜林宜草地规模不低于1万亩。

其次是为乡村创造一定的用地条件、环境和资金，达到“乡村赢”。“地票”新功能采取因地制宜方式，更加契合农村土地利用需要和农村环境保护要求，可优化乡村提供用地条件，为旅游等产业提供良好的生态环境，也为农民和集体经济组织提供更多发展资金支持。

还有便是扩大适用使用范围，支持更多建卡贫困户申请复垦和地票交易，实现“农户赢”。市国土房管局方面介绍，建卡贫困户多数处于重点生态功能区，过去部分农户由于因宅基地不宜复垦为耕地而无法参与“地票”交易。拓展“地票”生态功能后，制度适用范围变大，可满足更多农户需求。

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